БЮДЖЕТНИЙ ПОТЕНЦІАЛ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ: СВІТОВИЙ ДОСВІД, РЕАЛІЇ УКРАЇНИ
Анотація
У статті узагальнюються питання щодо ключових завдань формування та виконання місцевих бюджетів. Основною метою роботи є дослідження особливостей формування бюджетного потенціалу місцевих фінансів у країнах Європи та США, визначення ключових моментів місцевого самоврядування у світовому досвіді, дослідження особливостей та динаміки використання місцевих бюджетів України в умовах децентралізації та військового стану. Актуальність вирішення поставленої проблеми полягає у тому, що глобалізаційні процеси та курс на євроінтеграцію національної економіки, децентралізація вимагають нового підходу до формування місцевих бюджетів направленого на збалансування фінансових надходжень з витратами, зростання самостійності та повноважень місцевих органів влади. У даній публікації висвітлений світовий досвід досвіду формування та виконання місцевих бюджетів. Досліджено бюджетний устрій країн Європи та США. Відмічено, що економічна та фінансова децентралізація у країнах Європи та США привела до формування міжурядових фінансових відносин, що поєднують у собі принципи як бюджетного унітаризму, так і бюджетного федералізму. Визначено, що конституції деяких країн іноді взагалі не регулюють організацію місцевого самоврядування (наприклад, у США). У статті досліджено сучасний стан та особливості виконання місцевих бюджетів в умовах децентралізації фінансових ресурсів України та в період воєнного стану. неефективного використання фінансових ресурсів. Дослідження зводиться до висновків, що в сучасних умовах необхідним є зростання повноважень місцевих органів влади задля наповнення місцевого бюджету доходами, а отже, зростання частки власного потенціалу. Податки і збори, які переходять в управління місцевого самоврядування, повинні бути під чітким та повним контролем цих органів. Для ефективного формування та виконання місцевих бюджетів необхідний постій їх аналіз та впровадження світових передових практик для зростання надходжень до місцевих бюджетів, а в результаті і бюджетного потенціалу регіону.
Посилання
Lisyak, L.V. and Dyachenko, M.K. (2019), Mizhbyudzhetni transferty yak instrument zabezpechennya sotsialʹno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv [Intergovernmental transfers as a tool to ensure socio-economic development of regions]. Naukovyy visnyk Chernihivsʹkoho derzhavnoho instytutu ekonomiky i upravlinnya. Series 1: Economics, vol. 2, pp. 55–59. [in Ukrainian]
Lysiak L. V., Hrabchuk O. M. (2018), Zmitsnennya byudzhetnoho potentsialu mistsevykh byudzhetiv Ukrayiny v umovakh finansovoyi detsentralizatsiyi [Strengthening the Budgetary Potential of Local Budgets in Ukraine in the Context of Financial Decentralization]. Problemy Ekonomsky, vol. 1, pp. 294–299.
Pokas, V.I. (2018), Formuvannya osnov finansovoyi avtonomiyi mistsevoho samovryaduvannya [Formation of the foundations of financial autonomy of local self-government]. Finansy Ukrayiny, vol. 8, pp. 67–73. [in Ukrainian]
Lunina, I.O. (2006), Derzhavni finansy ta reformuvannya mizh byudzhetnykh vidnosyn: monohrafiya. [Public finance and reform between budgetary relations: monograph]. Kyiv: «Scientific thought», 432 p. [in Ukrainian]
Prots, N.V. (2015), Formuvannya podatkovykh nadkhodzhenʹ mistsevykh byudzhetiv v konteksti byudzhetnoyi detsentralizatsiyi. [Formation of tax revenues of local budgets in the context of budget decentralization]. Finansovyy prostir, vol. 1(17). pp. 221–227. [in Ukrainian]
Bondarenko, A.I. (2010), Vplyv derzhavy na formuvannya mistsevykh byudzhetiv u krayinakh Yevropy [The influence of the state on the formation of local budgets in European countries]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2010_4_30 (accessed May 20, 2023) [in Ukrainian]
Kuzmak O. (2021). Zarubizhnyy dosvid formuvannya byudzhetnoho potentsialu mistsevykh finansiv v umovakh detsentralizatsiyi [Foreign experience of formation of budget potential of local finances in the conditions of decentralization]. Economic Forum, vol. 1(2), pp. 135–141. DOI: https://doi.org/10.36910/6775-2308-8559-2021-2-17 [in Ukrainian]
Boadway, Robin W., and Anwar Shah (2009), Fiscal Federalism: Principles and Practice of Multiorder Governance. Cambridge: Cambridge University Press, p. 620.
Fandel, P, Marišová, E., Malatinec, T. & Lichnerová, I. (2019), Decentralization Policies in Public Administration in Slovakia and the Czech Republic, and Their Impact on Building Offices’ Scale Efficiency. Administrative Sciences, MDPI, Open Access Journal, vol. 9(4), p. 1–15. DOI: https://doi.org/10.3390/admsci9040089 (accessed May 15, 2023)
Finances. Course for financiers: Textbook. The method. / for ed. VI Ospischeva. Kyiv: Knowledge, 2008. 567 p. [in Ukrainian]
Government revenue, expenditure and main aggregates. Eurostat. Available at: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_main&lang=en (accessed May 10, 2023)
Tax revenue as percentage of total general government tax revenue. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD): Available at: https://data.oecd.org/tax/tax-revenue.htm
Territorial communities. Available at: https://decentralization.gov.ua/newgromada (accessed May 23, 2023) [in Ukrainian]
Solodkyy S., Levonyuk T., Balasanyan V., Dzyupin M., Kalashnikova O., Kozun E., Bobirenko V. & Bidenko B. (2020), Vzayemozvyazok mizh detsentralizatsiyeyu ta yevropeyskoyu intehratsiyeyu [The relationship between decentralization and European integration]. Center “New Europe” (Ukraine), Center for East European and International Studies (ZOiS, Germany). Available at: http://neweurope.org.ua/wp-content/uploads/2020/02/Decentralization_ukr_web-2.pdf (accessed May 20, 2023) [in Ukrainian]
Holub A. (2019), Podolaty vladu u vladi [Overcoming power in power]. Available at: https://tyzhden.ua/podolaty-vladu-u-vladi/ [in Ukrainian]
Bevz T.A. (2019), Spetsyfika zdiysnennya reform mistsevoho samovryaduvannya ta terytorialnoyi orhanizatsiyi vlady v rehionakh Ukrayiny: zdobutky i prorakhunky [The specifics of the implementation of reforms of local self-government and territorial organization of power in the regions of Ukraine: achievements and miscalculations]. Demokratyzatsiya politychnykh instytutiv i suspilnyy rozvytok v Ukrayini. Zbirnyk naukovykh pratsʹ / za red. OO. Rafalskoho. O.M. Mayborody. Kyiv : Instytut politychnykh i etnonatsionalnykh doslidzhen im. I.F. Kurasa NAN Ukrayiny, pp. 187–231. [in Ukrainian].
Uliutin D. Biudzhetna detsentralizatsiia: holovni vyklyky ta dosiahnennia. Available at: https://decentralization.gov.ua/news/12661 (accessed June 01, 2023) [in Ukrainian]
Onyshchuk I. Analiz vykonannya mistsevykh byudzhetiv za 2022 rik [Analysis of the implementation of local budgets for 2022]. Swedish-Ukrainian Project “Supporting Decentralization in Ukraine”. Available at: https://decentralization.gov.ua/news/16105 (accessed May 12, 2023) [in Ukrainian]
Ministry of Finance of Ukraine (2023). U 2022 rotsi do zahalʹnoho fondu mistsevykh byudzhetiv nadiyshlo mayzhe 400 mlrd hrn [In 2022, the general fund of local budgets received almost UAH 400 billion]. Yurydychna hazeta onlayn. Available at: https://mof.gov.ua/uk/news/minfin_u_2022_rotsi_do_zagalnogo_fondu_mistsevikh_biudzhetiv_nadiishlo_maizhe_400_mlrd_grn-3856 (accessed May 14, 2023) [in Ukrainian]
Poddubny I. (2022). Yak zminylysya byudzhety hromad pid chas viyny [How community budgets changed during the war]. Available at: https://www.epravda.com.ua/columns/2022/11/7/693539/ (accessed May 02, 2023) [in Ukrainian]
Marshalok T., Markuts Yu. Mistsevi byudzhety: yakyy stan sprav u rehionakh? [Local budgets: what is the state of affairs in the regions?]. Available at: https://voxukraine.org/mistsevi-byudzhety-yakyj-stan-sprav-u-regionah (accessed May 12, 2023) [in Ukrainian]
