SYSTEM OF CONTROL AND MONITORING OF STATE AID TO BUSINESS ENTITIES
Abstract
The article discusses scientific approaches to identifying common and distinctive features of monitoring and controlling state aid to business entities with a view to building an effective system. It should be noted that state aid is an integral part of the state regulation system, especially in times of economic shock. According to the current legislation, namely the Law of Ukraine "On State Aid to Business Entities", monitoring of state aid means collecting and analyzing information on state aid in order to control compliance with the requirements of this Law and decisions of the Authorized Body for State Aid (the Antimonopoly Committee of Ukraine), as defined by this Law, as well as preparing and submitting reports on state aid. Control of the process of providing state aid to business entities is understood as a set of controlling actions aimed at preventing, detecting and eliminating offenses. The Law of Ukraine "On State Aid to Business Entities" provides for only monitoring by the Antimonopoly Committee of Ukraine among the control measures in the field of state aid. Our study defines the purpose, basic principles, tasks and functions of monitoring and control. The tasks and components of the procedure for control and monitoring of state aid in the EU are highlighted. Ukraine's international obligations to establish a system of state aid control stem from international treaties. It is shown that monitoring and control have a number of common features and tools, such as procedures for monitoring, collection and acquisition of information, its research, evaluation and analysis, accounting, information, etc. The difference between them is that, compared to monitoring, control is mainly a managerial, analytical and law enforcement influence, which determines the list of its tasks. It is determined that the basis for the effectiveness of the system of control and monitoring of State aid is the transparency of the procedure for its provision. It is shown that ensuring efficiency is based on compliance with the admissibility criterion, which implies that there is no negative impact on competition.
References
АнцуповаТ.О. Поняття та сутність міжнародно–правового моніторингу у контексті права Ради Європи. Юридичний вісник. 2013. № 2. С. 161–165.
Баранов С.О. Правовий статус суб'єктів владних повноважень у процесі децентралізації державної влади в Україні. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2019. № 38. С. 23–27.
Безух О.В. Науково-практичний коментар Закону України «Про державну допомогу субʼєктам господарювання». Київ : НДІ приватного права і підприємництва імені академіка Ф.Г. Бурчака НАПрН України, 2018. 92 с.
Вітвіцький С.С. Контроль як гарантія законності діяльності публічної адміністрації: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07. Дніпро, 2016. 480 с.
Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.07. Xарків, 2003. 412 с.
Деякі питання реалізації Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» : [Електронний ресурс] Розпорядження АМК України від 28 грудня 2015 р. № z0140-16. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0140-16#Text (дата звернення: 09.11.2023).
Добровольська В.В., Феофанова І.М. Контроль за допустимістю надання державної допомоги суб’єктам господарювання. Юридичний вісник. 2021. № 1. С. 94–100.
Договір про заснування Енергетичного Співтовариства. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_926 (дата звернення: 09.11.2023).
Єрко Г.Г., Рядінська В.О. Правове регулювання надання державної фінансової підтримки в Україні: монографія. Київ : ТОВ «Нілан-ЛТД», 2016. 168 с.
Єрко Г.Г. Правове регулювання надання державної фінансової підтримки в Україні: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07. Київ, 2016. 250 с.
Косович В.М. Удосконалення нормативно-правових актів України: техніко-технологічні аспекти: монографія. Львів : Львівський національний університет імені Івана Франка, 2015. 568 с.
Кулик О. Система державної допомоги в Україні: як європейські вимоги можуть зробити її більш ефективною. 2019. URL: https://www.civicsynergy.org.ua/wp-content/uploads/2018/04/Systema-derzhavnoyi-dopomogy-vUkrayini_yak-yevropejski-vymogy-mozhut-zrobyty-yiyi-bilsh-efektyvnoyu-1.pdf (дата звернення: 14.11.2023).
Николина К.В. Процедурні особливості правового моніторингу текстуального виразу права: прагматичний підхід. Альманах права. Правовий моніторинг і правова експертиза: питання теорії та практики. 2019. Вип. 10. С. 198–202.
Оболенський О.Ю., Обушна Н.І. Аудит, контроль і моніторинг у системі публічного управління. Ефективність державного управління, 2014. Вип. 41. С. 115–124.
Онищук І.І. Правовий моніторинг: проблеми методології, теорії та практики: моногр. Івано-Франківськ, Дрогобич : Коло, 2017. 512 с.
Петрова Н.О. Адміністративно-правові засади моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання в Україні. Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 «Право» (галузь знань – 08 «Право»). Суми : Сумський національний аграрний університет, 2021
Петрова Н.О. Функції моніторингу державної допомоги субʼєктам господарювання. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. Серія Право. 2021. № 64. С. 255–260.
Податковий кодекс України. Офіційний вебпортал парламенту України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text (дата звернення: 23.11.2023).
Попова Л.М. Адміністративно-правові засади контролю в сфері підприємницької діяльності: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.07. Київ, 2018. 515 с
Порядок проведення моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання: затв. Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.12.2015 р. № 43-рп. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0140-16#n16136 (дата звернення: 09.11.2023).
Про державну допомогу суб’єктам господарювання: Закон України від 01 липня 2014 № 1555-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1555-18#Text (дата звернення: 09.11.2023).
Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності: Закон України від 8 жовтня 2023 року № 877-V. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text (дата звернення: 09.11.2023)
Титова О.В. Інформаційний моніторинг як засіб сучасних інформаційних комунікацій. Бібліотекознавство. Документознавство. Інформологія. 2009. № 4. С. 80–85. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/bdi_2009_4_13
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 (дата звернення: 09.11.2023).
Угода про вільну торгівлю між Україною та державами ЄАВТ. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/998_456 (дата звернення: 09.11.2023).
Черніков Д.О. Модернізація системи державної підтримки суб’єктів господарювання в Україні. Київ : НІСД, 2013.
Щоголєва Л.О. Моніторинг якості освіти: теоретико-методологічний аспект. Педагогічний пошук. 2014. № 2. С. 36–40.
Juan María Muñoz de. Monitoring of State Aid: From Ex Ante to Ex Post Control. European State Aid Law Quarterly. Vol. 17. No. 4 (2018). P. 483–493. URL: https://www.jstor.org/stable/26694275
Antsupova T. O.(2013) Poniattia ta sutnist mizhnarodno–pravovoho monitorynhu u konteksti prava Rady Yevropy [The concept and essence of international legal monitoring in the context of Council of Europe law]. Yurydychnyi visnyk, no. 2, pp. 161–165. (in Ukrainian)
Baranov S. O. (2019) Pravovyi status subiektiv vladnykh povnovazhen u protsesi detsentralizatsii derzhavnoi vlady v Ukraini [Legal status of subjects of power in the process of decentralization of state power in Ukraine]. Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu. Ser.: Yurysprudentsiia, no. 38, pp. 23–27. (in Ukrainian)
Bezukh O. V. (2018) Naukovo-praktychnyi komentar Zakonu Ukrainy «Pro derzhavnu dopomohu subʼiektam hospodariuvannia» [Scientific and Practical Commentary on the Law of Ukraine "On State Assistance to Business Entities]. Kyiv: NDI pryvatnoho prava i pidpryiemnytstva imeni akademika F. H. Burchaka NAPrN Ukrainy. (in Ukrainian)
Vitvitskyi S. S.(2016) Kontrol yak harantiia zakonnosti diialnosti publichnoi administratsii [Control as a Guarantee of Legality of Public Administration Activities]: dys. ... d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. Dnipro.
Harashchuk V. M. (2003) Teoretyko-pravovi problemy kontroliu ta nahliadu u derzhavnomu upravlinni [Theoretical and legal problems of control and supervision in public administration]: dys. … d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. Kharkiv, (in Ukrainian)
Deiaki pytannia realizatsii Zakonu Ukrainy «Pro derzhavnu dopomohu subiektam hospodariuvannia» [Some issues of implementation of the Law of Ukraine]. Rozporiadzhennia AMK Ukrainy dated December 28, 2015, No. z0140-16. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0140-16#Text (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Dobrovolska V. V. (2021) Kontrol za dopustymistiu nadannia derzhavnoi dopomohy subiektam hospodariuvannia [Control over the admissibility of providing state aid to business entities]. Yurydychnyi visnyk, no. 1, pp. 94–100. (in Ukrainian)
Dohovir pro zasnuvannia Enerhetychnoho Spivtovarystva: [Treaty establishing the Energy Community]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_926 (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Yerko H. H., Riadinska V. O. (2016) Pravove rehuliuvannia nadannia derzhavnoi finansovoi pidtrymky v Ukraini [Legal regulation of the provision of state financial support in Ukraine]: monohrafiia. Kyiv: TOV «Nilan-LTD». (in Ukrainian)
Yerko H. H. (2016) Pravove rehuliuvannia nadannia derzhavnoi finansovoi pidtrymky v Ukraini [Legal regulation of the provision of state financial support in Ukraine]: dys. … kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Kyiv. (in Ukrainian)
Kosovych V. M. (2015) Udoskonalennia normatyvno-pravovykh aktiv Ukrainy tekhniko-tekhnolohichni aspekty [Improvement of regulatory legal acts of Ukraine: technical and technological aspects]: monohrafiia. Lviv: Lvivskyi natsionalnyi universytet imeni Ivana Franka. (in Ukrainian)
Kulyk O. (2019) Systema derzhavnoi dopomohy v Ukraini: yak yevropeiski vymohy mozhut zrobyty yii bilsh efektyvnoiu. Available at: https://www.civicsynergy.org.ua/wp-content/uploads/2018/04/Systema-derzhavnoyi-dopomogy-vUkrayini_yak-yevropejski-vymogy-mozhut-zrobyty-yiyi-bilsh-efektyvnoyu-1.pdf (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Nykolyna K. V. (2019) Protsedurni osoblyvosti pravovoho monitorynhu tekstualnoho vyrazu prava: prahmatychnyi pidkhid [Procedural features of legal monitoring of the textual expression of law: a pragmatic approach.]. Almanakh prava. Pravovyi monitorynh i pravova ekspertyza: pytannia teorii ta praktyky, vol. 10, pp. 198–202. (in Ukrainian)
Obolenskyi O. Yu., Obushna N. I. (2014) Audyt, kontrol i monitorynh u systemi publichnoho upravlinnia [Audit, control and monitoring in the system of public administration]. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia, vol. 41, pp. 115–124. (in Ukrainian)
Onyshchuk I. I. (2017) Pravovyi monitorynh: problemy metodolohii, teorii ta praktyky [Legal monitoring: problems of methodology, theory and practice]: monohr. Ivano-Frankivsk, Drohobych: Kolo. (in Ukrainian)
Petrova N. O. (2021) Administratyvno-pravovi zasady monitorynhu derzhavnoi dopomohy subiektam hospodariuvannia v Ukraini [Administrative and legal principles of monitoring state aid to business entities in Ukraine]. Kvalifikatsiina naukova pratsia na pravakh rukopysu. Dysertatsiia na zdobuttia naukovoho stupenia doktora filosofii za spetsialnistiu 081 «Pravo» (haluz znan – 08 «Pravo»). Sumy: Sumskyi natsionalnyi ahrarnyi universytet. (in Ukrainian)
Petrova N. O. (2021) Funktsii monitorynhu derzhavnoi dopomohy subʼiektam hospodariuvannia [Functions of monitoring state aid to business entities]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Natsionalnoho Universytetu. Seriia Pravo, no. 64, pp. 255–260. (in Ukrainian)
Podatkovyi kodeks Ukrainy [Tax Code of Ukraine]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Popova L. M. (2018) Administratyvno-pravovi zasady kontroliu v sferi pidpryiemnytskoi diialnosti [Administrative and legal bases of control in the field of entrepreneurial activity]: dys. … d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. Kyiv. (in Ukrainian)
Poriadok provedennia monitorynhu derzhavnoi dopomohy subiektam hospodariuvannia [Procedure for monitoring state aid to business entities]: zatv. Rozporiadzhenniam Antymonopolnoho komitetu Ukrainy vid 28.12.2015 No. 43-rp. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0140-16#n16136 (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Pro derzhavnu dopomohu subiektam hospodariuvannia [On state aid to business entities]: Zakon Ukrainy vid 01 lypnia 2014 No. 1555-VII. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1555-18#Text (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Pro osnovni zasady derzhavnoho nahliadu (kontroliu) u sferi hospodarskoi diialnosti [On the basic principles of state supervision (control) in the field of economic activity]: Zakon Ukrainy vid 8 zhovtnia 2023 roku no. 877-V. – Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Tytova O. V. (2009) Informatsiinyi monitorynh yak zasib suchasnykh informatsiinykh komunikatsii.[ Information monitoring as a means of modern information communications] Bibliotekoznavstvo. Dokumentoznavstvo. Informolohiia, no. 4, pp. 80–85. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/bdi_2009_4_13 (in Ukrainian)
Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony [Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Uhoda pro vilnu torhivliu mizh Ukrainoiu ta derzhavamy YeAVT: [Free Trade Agreement between Ukraine and EFTA states]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/998_456 (in Ukrainian) (accessed November 9, 2023).
Chernikov D. O. (2013) Modernizatsiia systemy derzhavnoi pidtrymky subiektiv hospodariuvannia v Ukraini. [Modernization of the system of state support for business entities in Ukraine] Kyiv: NISD. (in Ukrainian)
Shchoholieva L. O. (2014) Monitorynh yakosti osvity: teoretyko-metodolohichnyi aspect [Monitoring the quality of education: theoretical and methodological aspect]. Pedahohichnyi poshuk, no. 2, pp. 36–40. (in Ukrainian)
Juan María Muñoz de (2018) Monitoring of State Aid: From Ex Ante to Ex Post Control. European State Aid Law Quarterly, vol. 17, no. 4, pp. 483–493. Available at: https://www.jstor.org/stable/26694275
